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对政府机构改革方案的简要分析

阅读次数:37     发布时间:2018-03-14

3月13日,中国政府机构改革方案终于亮相!按照公布的改革方案,改革主要集中在国务院系统。改革后,国务院正部级机构减少8个,副部级机构减少7个,除国务院办公厅外,国务院设置组成部门26个。

在初步研究机构改革方案后,可以发现如下一些特点:

1、整体思路是大部制、综合管理,把相似的功能和机构进行归堆合并,这与安邦咨询(ANBOUND)过去建议的大部制思路一致。

2、央行适度扩权,在一定程度上成了“大央行”,接纳了银监会、保监会的法规制定权。整体金融市场按照金融机构、证券市场的思路来分工,前面一块包括银行和保险,后面一块包括证券市场,与国际上证券市场监管(SEC)保留接口。

3、自然资源部偏重国土,生态环境部偏重环境,但两个部比较相近,管理领域可能会有重叠之处,不排除今后会“打架”。在资源和环境领域设立两个大部,显示出中央对资源环境问题的重视,未来这两个领域的工作重点将从过去的“利用为主”转向“保护和规划为主,利用为辅”。

4、国家应急管理将会大大加强,小安监变成大应急,但这一块对专业要求实际上很高,涉及到对政府、社会、经济各个系统的认识、整合、协调、风险预警、风险应对、应急管理等多个方面。应急管理部在定位、职能、流程上,基本上是重起炉灶,需要更多借鉴其他国家经验和外部专业服务的支持。

5、财政部适度扩权,直接管理社保基金,国家财权开始向财政部集中,但也没有形成真正的“大财政”。离过去财政部的“财政高度参与宏观管理”的目标还差得很远,比美国财政部的权力要小很多。

6、新组建了“退役军人事务部”,这是借鉴了美国退伍军人事务部的机制,同时为军队改革和强化国防来提供保障,以解决退役军人的就业和保障问题。在某种程度上,这就是专为军队服务的社会保障部。

7、“文化和旅游部”的成立,其效果是“文化弱化,旅游强化”,文化这种软性的领域不适宜用国务院机构管理的方式来进行,但旅游是产业,需要单独管理。今后旅游与文化的结合将会大大加强。文化领域的导向和管理,一部分通过新广电局来实现。

8、农业部门的职责和权力加强,这是今后农村振兴和农业发展的重要牵头部门,大大增加了农业部门的宏观管理、综合管理、系统管理的要求,但宏观、系统的管理恰恰是农业部过去的短处,他们习惯于把农业当成行业管理。今后的农业农村部,压力可能不小。

9、组建国家市场监督管理总局,不再保留国家工商总局、国家质监质检总局、国家食药监管总局,这是个看似很大的调整,但实际是职能汇总集中。这里可能借鉴了美国FDA(美国食品药品监督管理局)的机制,不过领域更宽,把工商管理也包括进去了。值得注意的是,这个部门的工作整合最难搞,要么专业性不够,要么还是“三张皮”。

10、此次机构改革集中在国务院系统,未来政府管理工作更加宏观,整体权力缩小,各领域的权力集中到“笼子”里来,归属明确的机构而不是临时性的办公室或委员会。今后类似委员会的机构,应该更多被全国人大所采纳,做成立法机构对政府的监督、议政、立法方面的机制。

11、国务院机构改革后,地方有一个跟进的问题,虽然从改革的角度看,依旧是功能性的重组,但就规模来看,这依然是一次巨大的重组过程,需要比较长的时间,才能真正完成。此外,各地市如何跟进,也需要大量的时间,时间是个大问题!相信未来的一段时间,对于各省市县而言,机构改革都是一项分量和优先级很高的工作,是一项最重要的工作。

12、政府机构改革最重要的目标,应该是“两改善、一提升”——改善政府与市场的关系,改善对社会的服务,提升政府治理效率。因此,不是为改革而改革,改革是为了市场和社会服务。因此实际上这次国务院的机构改革方案,是在向世界表态,中国的改革和开放始终在路上,并未停滞不前,而且更加深化,日益逼近国家的经济生活,影响到千家万户。

最终分析结论(Final Analysis Conclusion):

政府机构改革方案经人大审议出台后,将会在国内引发另一轮变动——机构、人事、心态都会发生变化。政府机构改革最重要的目标,应该是“两改善、一提升”——改善政府与市场的关系,改善对社会的服务,提升政府治理效率。(摘自《每日经济》第5624期)